融資模式里有了“政府特殊股份”

東天山將哈密地區(qū)分割成了山南和山北，現(xiàn)在主要依靠303省道、老哈巴公路實現(xiàn)互通。這兩條公路即使在重新修建后，仍然是二級公路的標準，一旦遇到冰雪、泥石流等極端天氣的影響，道路就會被封閉，如果需要抗震救災(zāi)，車輛根本無法通行。為實現(xiàn)南北互通，當?shù)卣惹行枰藿ㄒ粭l高等級公路。

東天山特長隧道進口

2015年，為破解交通建設(shè)融資難題，新疆自治區(qū)政府積極拓展融資渠道，鼓勵引導社會資本參與區(qū)內(nèi)公路建設(shè)項目投資，并出爐了“十三五”期間新疆萬億元大交通規(guī)劃。

一公局搶抓時機，積極做政府與經(jīng)濟社會發(fā)展急所的責任分擔者、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深度參與者和政府購買公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者，在全國創(chuàng)新性地提出了“BOT+EPC+政府特殊股份”的融資模式，以聯(lián)合體牽頭人的身份成功中標了新疆首個PPP公路建設(shè)項目——G575線巴哈公路項目，項目總投資額約62億元。

劉擁華解釋說，“這個工程非常符合PPP模式運作的條件，我們也得出了投資‘物有所值’的評估。這就讓企業(yè)和民生建設(shè)達成了一個雙贏的目標。”而這種模式的創(chuàng)新在于“政府特殊股份”上，政府通過出資一塊錢，在項目公司中占有特殊股份，從而使政府對項目全過程的管理更加上心，服務(wù)更加用心，也更好地發(fā)揮風險共擔、利益共享的PPP模式效益。

機器跟人搶活干

東天山隧道在海拔高度2000米以上，年最低氣溫零下32攝氏度，無霜期僅90至120天。受地形影響，整個地區(qū)氣候變化較大，給工程建設(shè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

在項目公司組建之初，中交哈密公司黨總支副書記劉玉卿是最早來到這里工作的員工之一。他介紹說，“這是新疆第一個全天候冬季施工的項目，無霜期太短，特殊的地理環(huán)境和氣候因素給作業(yè)人員和施工技術(shù)都提出了更高的要求，只能加強工程的機械化、標準化、信息化建設(shè)。”

三臂鑿巖臺車操作員蔡宗輝還記得，他第一次開著17米長的三臂鑿巖臺車進入東天山特長隧道口掌子面時的情景。“一路上，這臺車都遭到了群眾圍觀，大家都好奇，這個家伙是干什么用的？”蔡宗輝說，他和另外兩位搭檔在操作臺上按下相應(yīng)的按鈕，這臺設(shè)備緩緩地從體側(cè)伸出三只長長的機械胳膊，讓大家見識了這個“大家伙”為什么叫“三臂鑿巖臺車”。這是項目部從國外引進的阿特拉斯·科普柯三臂鑿巖臺車，能夠全覆蓋開挖斷面，定位準確、靈活，快速鉆孔。

在到達掌子面預(yù)定位置后，三只機械手快速地在堅硬的巖壁上完成了所需的鉆孔作業(yè)。“太方便了，以前我們10個人拿傳統(tǒng)的手持風鉆鉆孔都沒有你們3個人干得那么快速和準確！” 三臂鑿巖臺車的工作效率讓現(xiàn)場的工人驚嘆不已。

兩臺三臂鑿巖臺車同時作業(yè)

除了三臂鑿巖臺車，項目部還配備了全套數(shù)控自動化成型設(shè)備，如智能蝴蝶機焊接機器人、智能焊網(wǎng)機等，極大地提高了鋼筋加工精度和工藝品質(zhì)。在鋼筋加工廠，工人數(shù)量很少，大家都低頭忙著自己的工作。鋼筋加工廠班組長魏建是去年年初來到哈密的，負責生產(chǎn)隧道施工所需的拱架和各種型號鋼結(jié)構(gòu)。他說，“以前，10個人一天生產(chǎn)10噸的拱架，現(xiàn)在4個人就可以生產(chǎn)同等的數(shù)量。而且，工人的勞動強度也大幅降低了。”

鋼結(jié)構(gòu)加工中心

小王是一名普通鋼筋工，由于項目部離家不遠，他就應(yīng)聘到項目部工作。他說，“剛來的時候還有些不適應(yīng)，眼看著機器跟我搶著干活，心里總覺得怪怪的。”小王第一天下班回家，還跟媳婦吵了起來。“媳婦說了，你這白白凈凈上班，白白凈凈下班，是騙我出去干什么呢?”小王說，第二天上班的時候他把自己的工作環(huán)境都拍下來發(fā)給媳婦看，這才消除了誤會。

真正實現(xiàn)價值創(chuàng)造

東天山隧道是新疆最長、海拔最高，也是綜合難度最大的一條超長隧道工程。“在山上挖洞，很多人感到很驚訝，不可思議。”負責隧道出口工程的二標項目經(jīng)理辛志軍表示。

對于中國交建而言，做好這項工程的一個根本是，高標準完成工程建設(shè)，進而實現(xiàn)后期低成本運營，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)價值創(chuàng)造。

那么，價值如何體現(xiàn)？對于這個問題，劉擁華和他的團隊經(jīng)歷了從辯論、討論、到最后形成共識的過程。“剛開始，大家都干慣了現(xiàn)匯項目，覺得我們把工程建好就成了，沒有必要投入太多資金來推行項目的標準化、機械化、信息化建設(shè)。”劉擁華舉了個例子，如果在前期建設(shè)中，項目部多投入10元，那么后期運營中，項目部就可能節(jié)省30元，甚至50元。

辛志軍說，干這個項目給他帶來最大的轉(zhuǎn)變就是思想的轉(zhuǎn)變。雖然表面上看，推行標準化、機械化和信息化建設(shè)的成本是上升的，但是用工少了，管理的矛盾就少了，風險源也少了，工人的工作效率提高了，幸福指數(shù)也提高了，實際上從長遠來看，有效降低了成本。“這就像傻瓜相機，模式設(shè)定好了，拍照時就不用調(diào)光圈和焦距了。”

而對于這個項目，更深層次的一個意義是，引領(lǐng)和帶動新疆的同類項目落地。劉擁華解釋說，工程品牌效應(yīng)的不斷放大，進一步拓展了市場。7月下旬，中國交建中標新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊至尉犁等公路PPP項目包，總投資額約708億元。項目采用“PPP+BOT+可行性缺口補助”模式實施，總里程約1308公里。

來源：一公局

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